История азартных игр в Эстонии

{"intro": "<p>Эстонское законодательство об игорном бизнесе на протяжении нескольких десятилетий претерпело кардинальные изменения и может служить хорошим примером соблюдения интересов предпринимателей и простых любителей. С одной стороны, власти государства легализовали все виды азартных развлечений, с другой — требуют от операторов строгого следования принципам ответственной игры. Такой подход приносит свои плоды, позволяя Эстонии формировать за счет налогов на гемблинг значительную часть бюджета.</p>", "title": "История развития игорной индустрии в Эстонской Республике", "content": [{"title": "История зарождения игорного бизнеса", "blocks": [{"html": "<p>Эстония стала первой республикой в составе СССР, где появились легальные казино. Одно из игорных заведений открылось на борту парома «Георг Отс» в 1989 году и привлекало преимущественно зарубежных туристов из скандинавских стран. Это был флагман эстонского морского пароходства, предназначенный для единовременной перевозки 1200 пассажиров и курсировавший по маршруту Таллин – Хельсинки – Таллин.</p><p>В том же году в столице создано первое наземное казино. Оно распахнуло двери для посетителей в гостинице Palace в центре города. Доходный бизнес организовал предприниматель из Финляндии Пекка Салми, а ставки принимались исключительно в валюте. Игорное заведение приобрело популярность среди состоятельных жителей Таллина и иностранных туристов, и в 1991 году у него появился первый конкурент — Casino Monte Carlo.</p><p>В начале 1990-х после провозглашения независимости в стране стали открываться залы игровых автоматов, и появились первые крупные операторы Olympic, Kristiine, Play-In Casino Group.</p>", "type": "raw"}, {"type": "image", "image_id": "35829"}]}, {"title": "Первый закон об азартных играх", "blocks": [{"html": "<p>К середине 1990-х в Эстонии сформировалось несколько крупных сетей, и остро встал вопрос о регулировании индустрии гемблинга властями. В 1994-м представители Государственного собрания (Рийгикогу) приняли закон о лотереях, а в следующем году VIII созыв Парламента проголосовал за одобрение азартных игр. 3 июля 1995-го президент республики Леннарт-Георг Мери поставил под документами свою подпись.</p><p>Формально государство закрепило за собой монопольное право заниматься организацией игр и распределять лицензии на такую деятельность среди коммерческих компаний. Документ ввел классификацию азартных развлечений. К ним были отнесены игры: на удачу, или случая (автоматы, рулетка, кости и т.д.), на умение (покер, блэкджек и другие, где победа зависит в том числе от навыков участников), а также тотализаторы (ставки на спорт).</p><p>Зафиксированные в законе положения описывали основные права и обязанности владельцев азартных заведений, их посетителей и регулирующего органа:</p><ul><li>Для выхода на рынок оператор обязан получить лицензию, действующую в течение 10 лет. Он должен подтверждать разрешение на работу конкретного игорного заведения каждые 5 лет. Распределение лицензий поручено специально созданному комитету под председательством министра финансов.</li><li>Минимальный размер уставного капитала компании, занимающейся организацией азартных игр, составляет 2 млн крон (около 175 тысяч долларов). Государственная пошлина за выдачу лицензии — 600 тысяч ($50 000).</li><li>В наземном заведении должно быть установлено не менее 4 игральных столов и/или 8 аппаратов.</li><li>Ставки ведутся на жетоны, которые можно обменять на деньги в кассе казино. Оператор не вправе предоставлять посетителям кредит для игры.</li><li>К участию в азартных развлечениях допускаются лица, достигшие 21 года. Владельцам и сотрудникам казино запрещается играть в своем заведении.</li><li>За нарушение закона предусмотрены денежные штрафы в размере до 1 млн крон (более 85 тысяч долларов).</li></ul>", "type": "raw"}, {"text": "Для владельцев заведений, которые уже действовали на территории Эстонии к моменту принятия закона, предусматривалась отсрочка до 6 месяцев на оформление официальной лицензии.", "type": "attention"}, {"html": "<p>Объектом налогообложения стало оборудование, установленное в игорном зале. За каждый стол оператор был обязан платить 10 000 крон, а за слот-машину — 3000. Такие ставки продержались до 2002 года. Тогда законодатели приняли решение повысить налог в полтора раза — до 5000 крон за каждый автомат и до 15 000 за игральный стол.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Перераспределение доходов государства от игорного бизнеса", "blocks": [{"html": "<p>Одним из основных преимуществ задекларированной в законе государственной монополии на организацию азартных игр для Эстонии стало поступление дополнительных средств в бюджет страны. До 2004 года действовало правило, по которому 5% налогов оставались в казне региона (волости или города), где физически располагалось заведение. Затем все деньги стали перечисляться в государственный бюджет. При этом законодатели четко прописали целевое назначение этих средств.</p><p>Больше всего денег направлялось на нужды культуры — 46% от общего размера поступлений. 37,4% отчислялись на образовательные и спортивные программы, 12,7% — на социальные выплаты, 3,9% — в фонд Эстонского Красного Креста. Долгие годы представители власти воспринимали такое положение дел как данность, однако в 2020-м чиновники и простые граждане переоценили значение игорной индустрии для общества.</p><p>Весной 2020-го в стране было введено чрезвычайное положение из-за распространения коронавируса и строго ограничено посещение общественных мест. Налоговые поступления от игорного бизнеса упали на 30%, что привело к заморозке ряда социальных программ, направленных на поддержку детей, пенсионеров и инвалидов. Кроме того, было приостановлено финансирование отдельных проектов в сфере культуры и образования. Заместитель министра социальных дел Райт Куусе публично признал тот факт, что падение налоговых поступлений от казино из-за ограничений, связанных с пандемией, парализовало экономику страны.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Легализация онлайн-гемблинга и ужесточение требований к операторам", "blocks": [{"html": "<p>Значимой вехой в формировании современной гемблинг-индустрии в Эстонии стали законодательные изменения, принятые в 2008 году. В правовом поле было зафиксировано определение дистанционной азартной игры, что стало первым шагом на пути к легализации онлайн-казино. Закон предусматривал и другие изменения в сложившейся системе, но властям пришлось действовать в непростой ситуации.</p><p>С одной стороны, с начала 2000 года в стране ежегодно увеличивалось количество игорных заведений, росли поступления в бюджет. Если в 2001-м в Эстонии было зарегистрировано 2200 автоматов, то к концу 2007-го их число составляло 5165 единиц. Всего в стране работали 170 азартных заведений, 74 из них располагались в Таллине. Рост числа казино и повышение налоговых ставок позволило государству увеличить сборы с 88 млн крон в 2000-м году до 466,7 млн в 2007-м.</p><p>В то же время нарастало недовольство со стороны общественных организаций, требующих полностью запретить игры на деньги. Активисты провели несколько публичных акций и развязали широкомасштабную кампанию против казино в СМИ.</p><p>В таких условиях парламентарии заложили в законе основы для легализации онлайн-заведений. Были вынуждены максимально ужесточить требования к операторам, а впоследствии и четко прописать в документе право пользователей на самоисключение из числа клиентов игорных площадок.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Наземные казино и залы игровых автоматов", "blocks": [{"html": "<p>В 2021 году в реестре Налогово-таможенного департамента Эстонской Республики, который сейчас выполняет роль регулятора на рынке гемблинга, числились 23 оператора с официальной лицензией. Сфера деятельности каждой компании строго прописывается в разрешении. За организатором азартных игр может быть закреплено сразу несколько направлений.</p>", "type": "raw"}, {"text": "Содержать наземные заведения на территории страны вправе всего три компании: Olympic Entertainment Group, Novoloto и Best4U.", "type": "attention"}, {"html": "<p>Еще одному оператору — Aktsiaselts PAFER — разрешено организовывать азартные игры под торговой маркой PAF на борту эстонских пассажирских судов. При этом в стране исторически не сложилось четкое разделение на казино и залы автоматов. Формально все заведения с классическими азартными развлечениями называются первым словом.</p><h3>Olympic Casino</h3><p>Olympic Casino Entertainment Group AS — старейший и самый крупный оператор на территории Эстонии. Эту компанию в 1993 году основал 28-летний местный предприниматель Армин Кару. Получение первых доходов позволило ему в 1995-м инвестировать в гостиничный бизнес, что еще сильнее упрочило позиции заведения на рынке. В 1997-м открылось флагманское казино Olympic в отеле Reval Park.</p><p>В начале 2000-х Армин Кару стал расширять собственный бизнес за пределами Эстонии. Казино и залы игровых автоматов под раскрученным брендом Olympic появились в Литве, Латвии, Беларуси, Польше, Румынии, Словакии и на Украине. В 2010-х — в Италии и на Мальте. Параллельно с этим открывались букмекерские конторы и спорт-бары под брендом OlyBet, велась работа по созданию онлайн-казино и беттинговых сайтов.</p><p>Действуя с подобным размахом, Кару стал одним из богатейших людей Эстонии. В 2018 году созданная им империя азарта была выкуплена европейским концерном Odyssey Europe. Стоимость сделки оценивалась в 288 млн евро. К этому моменту доля оператора Olympic Casino на рынке азартных игр составляла 67%.</p><p>К 2021 году на территории Эстонии действовали 23 казино под вывеской Olympic и 19 спорт-баров OlyBet. Крупнейшим в сети с 2016-го считается роскошное заведение в пятизвездочном отеле Hilton Tallinn Park в центре столицы. Оно создано в лучших традициях клубов Лас-Вегаса. На площади 1600 кв.м разместились 14 столов для игры в рулетку, блэкджек, покер и баккару. Представлены около сотни автоматов производства Novomatic, IGT, Aristocrat и других легендарных провайдеров.</p>", "type": "raw"}, {"text": "Здесь проводятся международные покерные турниры, действует программа лояльности для постоянных посетителей.", "type": "attention"}, {"html": "<p>Игральные столы установлены еще в 2 казино сети — Olympic Casino Olümpia и Olympic Casino Tartu. В остальных гостям предлагается испытать удачу на автоматах. В общей сложности в Таллине располагаются 17 игорных заведений, в Тарту — 3, по 1 в Йыхви, Нарве и Пярну.</p><h3>Fenikss (Fenix)</h3><p>Бренд Fenikss принадлежит оператору Novoloto. Он работает в Эстонии с 1996 года и входит в состав концерна Novomatic Group. В 2019-м Novoloto провела сделку по поглощению сети казино Grand Prix, благодаря чему увеличила свою долю на рынке до 15%. В том же году председателем правления компании стала экс-министр экономики Эстонии Урве Пало, которая заявила, что собирается потеснить главного конкурента — Olympic Casino.</p><p>В настоящее время Novoloto управляет сетью из 18 залов игровых автоматов. 10 из них расположены в Таллине, 2 в Нарве, по 1 в Тарту, Пярну, Раквере, Вильянди, Йыхви и Кохтла-Ярве. До кризиса, связанного с пандемией коронавируса, в стране работали 22 игровых зала Fenix, а в планах компании было открытие крупного казино представительского класса. Так она собиралась бросить вызов лидеру эстонской индустрии азарта Olympic Casino.</p><p>Оператор занимается активным продвижением букмекерского бренда FenixBet и с 2020 года принимает ставки на спорт в интернете на одноименном портале. Общий размер налога на азартные игры, уплаченного заведением в государственный бюджет в 2020-м, составил 5 млн евро.</p><p>Еще одним быстрорастущим направлением деятельности компании является продвижение собственного лицензионного онлайн-казино. Его сильным конкурентным преимуществом считается наличие в каталоге легендарных видеослотов производства материнской студии Novomatic Group.</p>", "type": "raw"}, {"type": "image", "image_id": "35830"}, {"html": "<h3>CityCasino</h3><p>Основателем бренда CityCasino в 2003 году стало Общество с ограниченной ответственностью Cityclub. Всего за несколько лет оператору удалось создать вторую по величине сеть игровых залов в Эстонии.</p>", "type": "raw"}, {"text": "К 2008 году компания управляла 23 заведениями, в которых были установлены 10 столов и 908 аппаратов.", "type": "attention"}, {"html": "<p>В 2008-м владельцы ООО Cityclub, за 5 лет вложившие в бизнес не менее 300 млн крон (около 23 млн долларов), внезапно инициировали процедуру банкротства. Они передали имущество неизвестной компании Best4U, на тот момент зарегистрированной в небольшом хуторе на территории Валгаского уезда на юге Эстонии.</p><p>Новая фирма сохранила раскрученный бренд, но не смогла развиваться прежними темпами и растеряла полученное предшественником преимущество на рынке. Сейчас это небольшая сеть из четырех круглосуточных залов в Таллине и одного заведения в Пярну, которые рассчитаны на игроков с невысоким достатком. В помещениях City Casino располагаются слот-машины производства Atronic, Admiral, IGT, Merkur и WMS со ставками от 1 евроцента. Все аппараты подключены к единой системе джекпотов.</p><p>В 2020 году компания перечислила в государственную казну около 1 млн евро в виде налогов. Также оператору принадлежат онлайн-казино CityCasino и Bally’s, действующие в доменной зоне Эстонии.</p><h3>Paf</h3><p>Эстонский оператор Aktsiaselts PAFER входит в состав финского концерна Alands Penningautomatforening, продвигающего услуги на международном рынке гемблинга под брендом Paf. Материнская компания специализируется на проведении азартных игр на борту круизных лайнеров в Балтийском и Северном морях, принимает ставки на спорт в интернете и развивает собственное онлайн-казино. Те же услуги предоставляет и дочерняя организация на территории Эстонии.</p>", "type": "raw"}, {"text": "Aktsiaselts PAFER управляет игорным заведением, которое расположено на 11-палубном пароме Princess Anastasia.", "type": "attention"}, {"html": "<p>Это круизное судно, вмещающее до 2500 людей и курсирующее между 4 городами: Таллином, Санкт-Петербургом, Стокгольмом, Хельсинки. Заполненный пассажирами лайнер можно сравнить с небольшим курортом, где представлено все необходимое для комфортного отдыха. Здесь работают бары, рестораны, дискотеки, есть развлекательные центры и кинотеатр, спа-зона с сауной и бассейном, многочисленные магазины.</p><p>Казино расположено на восьмой палубе парома и принимает посетителей только по ночам во время передвижения лайнера между европейскими столицами. В нем установлены игровые автоматы и столы для рулетки, покера и блэкджека. Из-за того, что на судне собираются гости из многих стран, оператор особенно тщательно относится к подбору персонала. Работающие в игорной зоне крупье говорят на разных языках и строго соблюдают международные стандарты в сфере гемблинга.</p><p>Несколько раз в год оператор совместно с компанией MOBY SPL, которая владеет паромом, организует специальные VIP-круизы для поклонников азартных развлечений. Это особый вид джанкет-туров продолжительностью от 2 до 4 ночей под названием Lucky Cruises. Путешественникам предлагается внести депозит от 1000 до 10 000 евро для игры в казино, за что им предоставляются бесплатное проживание в каютах разного класса и скидки на услуги.</p><p>В зависимости от выбранной категории джанкет-тура, клиент принимает на себя обязательства по минимальным ставкам на рулетке (от 1 до 10 евро) и за карточными столами (от 10 до 100 евро), а также по общему времени, проведенному за игрой.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Онлайн-казино с эстонской лицензией", "blocks": [{"html": "<p>По эстонскому законодательству, разрешение на проведение азартных игр в интернете не подразумевает дробления на организацию онлайн-казино и интерактивных площадок для ставок на спорт. По этой причине большинство официальных сайтов развивают оба направления.</p>", "type": "raw"}, {"text": "В общей сложности в реестре Налогово-таможенного департамента Эстонии содержатся сведения о 18 операторах онлайн-гемблинга и более чем 30 разрешенных доменах.", "type": "attention"}, {"html": "<p>К наиболее известным международным брендам, получившим официальное разрешение работать с интернет-аудиторией, относятся Bet365, BetSafe, Bravio, GrandX, KingsWin, NinjaCasino, OptiBet, PokerStars, TrioBet, UniBet и другие. Все они располагают интерфейсом на эстонском языке и обязаны четко следовать принципам ответственной игры.</p><p>С ростом популярности онлайн-казино, которые сделали азартные развлечения максимально доступными широкой аудитории, в стране наблюдается увеличение числа граждан, пожелавших ограничить доступ к таким сайтам. В 2015 году в реестре самоисключенных пользователей содержались имена 7640 человек. В 2020-м их количество превысило 12 тысяч. Эстонские граждане вправе подать запрос на исключение из числа клиентов игорных заведений на срок от 6 до 36 месяцев. По истечении указанного периода доступ к азартным развлечениям не открывается автоматически. Чтобы снять запрет, нужно обратиться с письменным заявлением в Налогово-таможенный департамент.</p><p>Эстонское законодательство в сфере регулирования онлайн-гемблинга признается экспертами самым жестким в Европе. Операторы обязаны иметь уставный капитал в размере не менее 1 млн евро и формировать резервный фонд для выплаты выигрышей. Деньги могут зачисляться на счет клиента только при помощи банковских переводов. А весь представленный в онлайн-казино софт должен проходить проверку в международных технических лабораториях.</p>", "type": "raw"}, {"type": "image", "image_id": "35831"}]}], "description": "Индустрия азартных игр в Эстонии. Появление первых казино, законодательное регулирование гемблинга и самые крупные компании на эстонском рынке азартных игр. Наземные игорные заведения в Таллине, Тарту, Пярну, Нарве, Кохтла-Ярве и других городах и лицензионные онлайн-казино Эстонии."}