История азартных игр в Великобритании - от начала XX века до наших дней

{"intro": "<p>На развитие индустрии в значительной степени влияло правительство. В начале XX века в отношении азартных развлечений сильно изменилась риторика одной из двух ведущих политических сил Великобритании — Лейбористской партии. Чиновники, всегда позиционировавшие себя как голос рабочего класса, стали гораздо лояльнее относиться к спортивным ставкам и лотереям. Если ранее они настаивали на ужесточении государственного контроля за азартными играми, то теперь высказывались за его ослабление. Из уст представителей партии стали все чаще звучать лозунги об уравнении прав аристократии и простых рабочих, расширении доступа к ставкам для среднего класса и низших сословий. Противников азартных игр в Парламенте Великобритании становилось все меньше, и индустрия шла по пути активного развития вплоть до принятия закона о ставках и лотереях в 1934 году.</p>", "title": "Современная история азартных игр в Великобритании - как развивалась индустрия в XX-XXI столетиях", "content": [{"title": "Зарождение борзых бегов", "blocks": [{"html": "<p>До середины 1920-х спортивные ставки в Великобритании принимались преимущественно на скачки. В стране успели возвести более сотни ипподромов разного масштаба. Также британцы делали ставки на крикет и футбол, однако разнообразия спортивных дисциплин все равно не хватало. Поэтому новое направление в лице борзых бегов было воспринято с энтузиазмом и быстро набрало популярность. Организаторы таких мероприятий предлагали делать ставки на собак, которые мчались по трассе за механическими приманками.</p><p>Своим появлением в Великобритании этот вид спорта обязан американскому предпринимателю Чарльзу Манну и его партнеру — майору Лайну Диксону. В 1926 году при поддержке бригадного генерала Кричли и верховного шерифа Норфолка сэра Уильяма Джентла они основали Ассоциацию собачьих бегов. Стартовый капитал составил 22 тысячи фунтов стерлингов. На эти деньги была создана трасса на стадионе «Бель Вью» в валлийском городе Риле, в котором и был проведен первый легальный забег. Мероприятие оказалось успешным, а в том же 1926 году партнерами были открыты еще 2 трассы в Лондоне.</p>", "type": "raw"}, {"rows": [[{"text": "1927"}, {"text": "5,5 млн человек"}], [{"text": "1928"}, {"text": "13,7 млн человек"}], [{"text": "1929"}, {"text": "16 млн человек"}]], "type": "table", "headers": [[{"text": "Год"}, {"text": "Общая посещаемость борзых бегов"}]]}, {"html": "<p>Такие результаты позволили Ассоциации собачьих бегов активно развиваться. В 1927 году она полностью выкупила стадион «Уайт Сити» в Лондоне и открыла еще 18 гоночных трасс на правах аренды. Также в столицу был перенесен офис компании. Выручка с продажи билетов и ставок за первые 2 года работы составила более 500 тысяч фунтов стерлингов.</p>", "type": "raw"}, {"type": "image", "image_id": "35868"}]}, {"title": "Ужесточение законодательства", "blocks": [{"html": "<p>Лояльное отношение к азартным играм со стороны британского правительства оказало положительное влияние на индустрию. Однако оно имело и негативный эффект. Поскольку фактически деятельность букмекеров никто не ограничивал, они нанимали специальных людей — бегунков. Их задачей был прием ставок в барах и других публичных местах. По аналогичной схеме работали и незаконные букмекеры. Параллельно начало процветать ростовщичество. Частные кредиты выдавались в тех же публичных местах, и не каждый заемщик был в состоянии погасить долг. Это приводило к росту преступности.</p><p>В попытках исправить ситуацию Парламент Великобритании в 1934 году принял закон о ставках и лотереях. Акт наложил жесткие ограничения на индустрию азартных игр в стране:</p><ul><li>Ставки разрешалось принимать только на ипподромах, стадионах и в официальных пунктах букмекерских контор.</li><li>Все лотереи, кроме небольших частных розыгрышей, попали под полный запрет и стали нелегальными.</li><li>Букмекерам разрешалось принимать ставки не более 104 дней в году.</li><li>При заключении пари человек должен был предъявить документы, подтверждающие его совершеннолетие.</li></ul><p>Но полноценно оценить эффективность принятых изменений так и не удалось. Сначала шел длительный период адаптации, а затем началась Вторая мировая война, в период которой правительство снова начало делать поблажки для букмекеров. Закон 1934 года на короткий промежуток времени замедлил рост индустрии, но взять ее под жесткий контроль не смог.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Вторая мировая и послевоенный период", "blocks": [{"html": "<p>Великобритания вступила в войну с самого ее начала — с 1 сентября 1939 года. В первые несколько лет в стране было сильно ограничено транспортное сообщение, что негативно сказалось на посещаемости ипподромов и игорных заведений. Объем ставок при этом оставался на высоком уровне.</p><p>Для заключения пари было не обязательно лично посещать стадион или букмекерскую контору. Ставки принимались по телефону.</p><p>Используя чрезвычайное положение, многие организации по борьбе с азартными играми пытались запретить или ограничить скачки, собачьи бега и даже матчи по футболу и крикету. Но добиться в этом направлении серьезных успехов им не удалось. В условиях ограниченных возможностей для развлечения британское правительство видело в азартных играх способ психологической разгрузки для населения. На улицах Лондона и других крупных городов начали появляться нелегальные букмекерские конторы, которые никто не спешил закрывать. Ипподромы стали получать государственную поддержку в виде дополнительного бензина для перевозки скаковых лошадей.</p><p>В послевоенный период резко возросла популярность собачьих бегов. Ежегодно, вплоть до принятия нового закона об азартных играх в 1960-м, посещаемость стадионов во всей стране составляла более 25 млн человек. Рекордным в финансовом отношении выдался 1946-й. Тогда Ассоциация собачьих бегов зафиксировала оборот от ставок и продажи билетов в размере 17,57 млн фунтов стерлингов. С учетом инфляции сегодня эта сумма эквивалентна примерно 750 млн.</p><p>Вместе с тем к довоенному периоду стали возвращаться и показатели посещаемости классических скачек, матчей по футболу и крикету. Процветали и уличные азартные игры. Букмекеры все еще прибегали к помощи бегунков. Различные карточные и настольные дисциплины организовывались прямо в публичных местах. Чтобы убрать их с улиц, Парламент Великобритании принял еще один закон, вступивший в силу в 1961 году.</p>", "type": "raw"}]}, {"title": "Азартные игры под контролем", "blocks": [{"html": "<p>Новый закон вступил в силу 1 января 1961 года. Регулирование индустрии с помощью акта о ставках и азартных играх легло на плечи местных властей. Городские магистраты были наделены полномочиями выдачи лицензий, и в течение 5 последующих лет они предоставили их в количестве около 16 000 штук.</p><p>Закон сохранил запрет на прием ставок третьими лицами, то есть бегунками, но легализовал большое количество новых азартных игр. Среди них — бридж, кости, рулетка и другие дисциплины, в которых исход зависел не столько от удачи, сколько от навыков и умственных способностей участников. С одной стороны, это привело к расцвету классических казино. С другой — стал быстро угасать интерес к собачьим бегам, которые на протяжении 40 лет оставались одним из самых популярных развлечений в Великобритании. Этому способствовало и увеличение налогов для операторов гоночных трасс.</p>", "type": "raw"}, {"text": "К концу 1960-х ежегодная посещаемость борзых бегов снизилась с 25 млн до 10 млн человек.", "type": "attention"}, {"html": "<p>Деятельность казино была разрешена при выполнении 2 условий. Во-первых, заведение должно было получить лицензию от Совета по азартным играм Великобритании. Во-вторых, оно должно было работать как закрытый членский клуб. В это время появились такие легендарные заведения, как Clermont, Charlie Chester и Ritz Club в Лондоне.</p><p>В 1968 году в закон были внесены поправки. Они открыли дорогу для большего количества коммерческих казино. Британское правительство смягчило требования для получения лицензии и убрало некоторые ограничения на проведение различных игр в клубах. Так в страну попала дисциплина Chemmy — баккара. Британцам понравились ее простые правила, так что вскоре она затмила бридж и другие традиционные карточные игры.</p><p>Запрет на проведение крупных частных лотерей остался в силе. Но новый закон разрешил работу бинго-залов. Первая государственная лотерея, известная как Национальная, была создана в 1993 году. В рамках нее проводится сразу несколько игр, включая Lotto и Thunderball. А в 2004-м появилась общеевропейская лотерея EuroMillions.</p>", "type": "raw"}, {"type": "image", "image_id": "35869"}]}, {"title": "Создание Комиссии по азартным играм Великобритании", "blocks": [{"html": "<p>В начале 2000-х начали массово появляться онлайн-казино. Поскольку старые законы Великобритании не предусматривали норм для регулирования индустрии азартных игр в интернете, возникла необходимость принятия новых. В 2005 году вступил в силу нормативно-правовой акт, действующий и сегодня. Местные органы власти сохранили за собой полномочия по лицензированию заведений. Однако дополнительно была создана главенствующая организация для регулирования отрасли — Комиссия по азартным играм Великобритании. Ее создание ознаменовало переход контроля от законодательного к рыночному.</p><p>Игорная комиссия Великобритании работает под эгидой Департамента культуры, СМИ и спорта. Она выполняет ряд функций:</p><ul><li>Выдача лицензий наземным и онлайн игорным операторам.</li><li>Мониторинг рынка и наложение штрафов на компании, нарушающие правила.</li><li>Разработка стандартов для индустрии азартных игр в Великобритании.</li><li>Защита уязвимых слоев населения от лудомании.</li></ul><p>Для получения лицензии компания должна быть зарегистрирована на территории страны и иметь оборудование, размещенное в Великобритании. Разрешения предоставляются отдельно на различные виды услуг: наземные и онлайн-казино, слоты, настольные игры, спортивные ставки, лотереи и т.д. На текущий момент регулятор выдал менее 20 лицензий. Его разрешение считается одним из наиболее авторитетных в мире.</p>", "type": "raw"}]}], "description": "Краткая история азартных игр в Великобритании от начала XX века до современности. Законодательные изменения за 100 лет. Основание Комиссии по азартным играм и ее текущее состояние. Как в стране развивались казино, букмекерские конторы и лотереи."}